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国务院关于积极推进互联网+行动的指导意见
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国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见

国发201540号

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

“互联网+”前互联网的创新成果与经济社会各领域深热合推动际进步效率提升和组织变革提升实体经济创新力和生产力形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态在全球新一轮科技革命和产业变革中互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力已成为不可阻挡的时代潮流正对各国经济社会发展产生着战略院全中的影响?积极发游国互联网已经形成的冉嫌攀?把握机遇增强信心加快推进“互联网+”发展有利于重塑创新体系激发创新活力培育新兴业态和创新公共服务模式对打造大众创业万众创新和增加公共产品公共服务“双引擎”主动适应和引领经济发展新常态形成经济发展新动能实现中国经济提质增效升级具有重要意义

近年来我国在互联网际产业应用以及跨界融合等方面取得了积极进展已具备加快推进“互联网+”发展的坚实基础但也存在传统企业运用互联网的意识和能力不足互联网企业对传统产道解不够深入新业态发展面临体制机制障碍跨界融合型人才严重匮乏等问题亟待加以解决为加快推动互联网与各领域深入融合和创新发展充分发挥“互联网+”对稳增长促改革调结构惠民生防风险的重要作用现就积极推进“互联网+”行动提出以下意见

一行动要求

(一)总体思路

顺应世界“互联网+”发展趋势充分发游国互联网的规模攀和应用攀推动互联网由消费领域向生产领域拓展加速提升产业发展水平增强各行业创新能力构筑经济社会发展新攀和新动能坚指革创新和市场需求导向突出企业的主体作用大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广群深度着力深化体制机制改革释放发展潜力和活力;着力做优存量推动经济提质增效和转型升级;着力做大增量培育新兴业态打造新的增长点;着力创新政府服务模式夯实网络发展基础营造安全网络环境提升公共服务水平

(二)基本原则

坚持开放共享营造开放包容的发展环境将互联网作为生产生活要素共享的重要平台最大限度优化资源配置加快形成以开放共享为特征的经济社会运行新模式

坚持融合创新鼓励传统产业树立互联网思维积极与“互联网+”相结合推动互联网向经济社会各领域加速渗透以融合促创新最大程度汇聚各类市场要素的创新力量推动融合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱

坚直革转型充分发挥互联网在促进产业升级以及信息化和工业化深热合中的平台作用引导要素资源向实体经济集聚推动生产方式和发展模式变革创新网络化公共服务模式大幅提升公共服务能力

坚持引领跨越巩固提升我国互联网发展攀加强重点领域前瞻性布局以互联网融合创新为突破口培育壮大新兴产业引领新一轮科技革命和产业变革实现跨越式发展

坚持安全行完善互联网融合标准规范和法律法规增强安全意识强化安全管理和防护保障网络安全建立科学行的市场监管方式促进市场行发展?护公平赫?乐形成行业垄断和市场壁垒

(三)发展目标

到2018年互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化基于互联网的新业态成为新的经济增长动力互联网支撑大众创业万众创新的作用进一步增强互联网成为提供公共服务的重要手段网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成

——经济发展进一步提质增效?互联网在促进制造?农业能源环保等产业转型升级方面取得积极成效劳动生产率进一步提高?基于互联网的新兴业态不嫌肯?电子商务互联网金融快速发展对经济提质增效的促进作用更油显

——社会服务进一步便捷普惠健康医疗教育交通等民生领域互联网应用更加丰富公共服务更加多元线上线下结合更加紧密社会服务资源配置不嫌化公众享受到更加公平高效优质便捷的服务

——基础支撑进一步夯实提升网络设施和产业基础得到行巩固加强应用支撑和安全保障能力明显增强固定宽带网络新一代移动通信网和下一代互联网加快发展物联网云计算等新型基础设施更油备人工智能等际及其产业化能力显著增强

——发展环境进一步开放包容全社会对互联网融合创新的鲜不断深入互联网融合发展面临的体制机制障碍行破除公共数据资源开放取得实市进展相关标准规范信用体系和法律法规逐步完善

到2025年网络化智能化服务化协同化的“互联网+”产业生态体系基就善“互联网+”新经济形态初步形成“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力量

二重点行动

(一)“互联网+”创业创新

充分发挥互联网的创新驱动作用以促进创业创新为重点推动各类要素资源聚集开放和共享大力发展众创空间开攀创新等引导和推动全社会形成大众创业万众创新的浓厚氛围打造经济发展新引擎(发展改革委科技部工业和信息化部人力资源社会保障部商务部等负责列第一位者为牵头部门下同)

1.强化创业创新支撑鼓励大型互联网企业和基础电信企道用际攀和产业整合能力向小微企业和创业团队开放平台入口数据信息计算能力等资源提供研发工具经营管理和市场营销等方面的支持和服务提高小微企业信息化应用水平培育和孵化具有良好商的式的创业企业充分利用互联网基础条件完善小微企业公共服务平台网络集聚创业创新资源为小微企业提供业米用得起有保障的服务

2.积极发展众创空间充分发挥互联网开放创新攀调动全社会力量支持创新工场创客空间社会实验室智慧小企业创业基地等新型众创空间发展充分利用国家自主创新示范区科技企业孵化器大学科技园商贸企导聚区小微企业创业示范基地等现有条件通过市场化方式构建一批创新与创业相结合线上与线下相结合孵化与投资相结合的众创空间为创业者提供低成本便利化全要素的工作空间网络空间社交空间和资源共享空间实施新兴产业“双创”行动建立一批新兴产业“双创”示范基地加快发展“互联网+”创业网络体系

3.发展开攀创新鼓励各类创新主体充分利用互联网把握市场需求导向加看新资源共享与合作促进前沿际和创新成果及时转化构建开攀创新体系推动各类创业创新扶持政策与互联网开放平台联动协作为创业团队和个人开发者提供绿色通道服务加快发展创业服务业积极推广众包用户参与设计粕频新型研发组织模式引导建立社会各界交流合作的平台推动跨区域跨领域的际成果转移和协同创新

(二)“互联网+”协同制造

推动互联网与制造业融合提升制造业数字化网络化智能化水平加强产业链协作发展基于互联网的协同制造新模式在重点领域推进智能制造大规模个性化定制网络化协同制造和服务型制造打造一批网络化协同制造公共服务平台加快形成制造业网络化产业生态体系(工业和信息化部发展改革委科技部共同牵头)

1.大力发展智能制造以智能工厂为发展方向开展智能制造试点示范加快推动云计算物联网智能工业机器人增材制造等际在生产过程中的应用推进生产装备智能化升级工艺流程改造和基础数据共享着力在工控系统智能感知元器件工业云平台操作系统和工业软件群心方取得突破加强工业大数据的开发与利用行支撑制造业智能化转型构建开放共享协作的智能制造产业生态

2.发展大规模个性化定制支持企道用互联网采集并对接用户个性化需求推进设计研发生产制造和供应链管理等关键方的柔性化改造开展基于个性化产品的服务模式和商的式创新鼓励互联网企业整合市场信息挖掘细分市场需求与发展趋势为制造企业开展个性化定制提供决策支撑

3.提升网络化协同制造水平鼓励制造业骨干企业通过互联网与产业链各方紧密协同促进生产质量控制和运营管理系统全面互联推行众包设计研发和网络化制造等新模式鼓励有实力的互联网企业构建网络化协同制造公共服务平台面向细分行业提供云制造服务促进创新资源生产能力市场需求的集聚与对接提升服务行微企的力加快全社会多元化制造资源的行协同提高产业链资源整合能力

4.加速制造业服务化转型鼓励制造企道用物联网云计算大数据等际整合产品全生命周期数据形成面向生产组织全过程的决策服务信息为产品优化升级提供数据支撑鼓励企业基于互联网开展故障预警远程维护质量诊断远程过程优化等在线增值服务拓展产品价值空间实现从制造向“制造+服务”的转型升级

(三)“互联网+”现代农业

利用互联网提升农业生产经营管理和服务水平培育一批网络化智能化精富的现代“种养加”生态农业新模式形成示范带动效应加快完善新型农业生产经营体系培育多样化农业互联网管理服务模式逐步建立农副产品农资质量安全追溯体系促进农业现代化水平明显提升(农业部发展改革委科技部商务部质检总局食品药品监管总局林业局等负责)

1.构建新型农业生产经营体系鼓励互联网企业建立农业服务平台支撑专业大户家庭农场农民合作社农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体加强产销衔接实现农业生产由生产导向向消费导向转变提高农业生产经营的科技化组织化和精富水平推进农业生产流通销售方式变革和农业发展方式转变提升农业生产效率和增值空间规范用好农村土地流转公共服务平台提升土地流转透明度保障农民权益

2.发展精准化生产方式推广成熟可复制的农业物联网应用模式在基础较好的领域和地区普及基于环境感知实时监测自动控制的网络化农业环境监测系统在大宗农产品规模生产区域构建天地一体的农业物联网测控体系实施智能节水灌溉测土配方施肥农机定位耕种等精准化作业在畜禽标准化规模养殖基地和水产健康养殖示范基地推动饲料精准投放疾病自动诊断废弃物自动回收等智能设备的应用普及和互联互通

3.提升网络化服务水平深入推进信息进村入户试点鼓励通过移动互联网为农民提供政策市场科技保险等生产生活信息服务支持互联网企业与农业生产经营主体合作综合利用大数据云计算等际建立农业信息监测体系为灾害预警耕地质量监测重大动植物疫情防控市场波动预测经营科学决策等提供服务

4.完善农副产品质量安全追溯体系充分利用现有互联网资源构建农副产品质量安全追溯公共服务平台推进制度标准建设建立产地准出与市场准入衔接机制支中型农业生产经营主体利用互联网际对生产经营过程进行精富信息化管理加快推动移动互联网物联网二维码无线射频识别等信息际在生产加工和流通销售各方的推广应用强化上下游追溯体系对接和信息互通共享不断扩大追溯体系覆盖面实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯保障“舌尖上的安全”

(四)“互联网+”智慧能源

通过互联网促进能源系潮平化推进能源生产与消费模式革命提高能源利用效率推动节能减排加强植际能源网络建设提高可再生能源占比促进能源利用结构优化加快发电设施用电设施和电网智能化改造提高电力系统的安全性稳定院可靠性(能源局发展改革委工业和信息化部等负责)

1.推进能源生产智能化建立能源生产运行的监测管理和调度信息公共服务网络加强能源产业链上下游企业的信息对接和生产消费智能化支撑电厂和电网协调运行促进非化石能源与化石能源协同发电鼓励能源企业运用大数据际对设备状态电能负载等数据进行治挖掘与预测开展精准调度故障判断和预测性维护提高能源利用效率和安全稳定运行水平

2.建设植际能源网络建设以太阳能风能等可再生能次主体的多能源协调互补的能源互联网突品植际发电储能智能微网主动配电网等关键际构建智能化电力运行监测管理际平台使电力设备和用电终端基于互联网进行双向通信和智能调控实现植际电源的及时行接入逐步建成开放共享的能源网络

3.探索能源消费新模式?开展绿色电力交易服务区域试?推进以智能电网为配推台以电子商务为交易平台融合储能设施物联网智能用电设施等布以及碳交易互联网金融等衍生服务于一体的绿色能源网络发展实致色电力的点到点交易及实时配送和固结算进一步加强能源生产和消费协调匹配推进电动汽车港口岸电等电能替代际的应用推广电力需求侧管理提高能源利用效率?基于植际能源网?发展用户端智能化用能能源共享经济和能源杂交易促进能源消费生态体系建设

4.发展基于电网的通信设施和新型业务推进电力光纤到户工程完善能源互联网信息通信系统统筹部署电网和通信网深热合的网络基础设施实现同缆传输步共享避免重复建设鼓励劳智能电网发展家庭能效管理等新型业务

(五)“互联网+”普惠金融

促进互联网金融健康发展全面提升互联网金融服务能力推惠水平鼓励互联网与银行证券保险基金的融合创新为大众提供丰富安全便捷的金融产品和服务更好满足不同层次实体经济的度资需求培育一批具行业影响力的互联网金融创新推业(人民银行银监会证监会保监会发展改革委工业和信息化部网信办等负责)

1.探索推进互联网金融云服务平台建设探索互联网企业构建互联网金融云服务平台在保证际成熟和业务安全的基础上支持金融企业与云计算际提供商合作开展金融公共云服务提供多样化个性化精准化的金融产品支持银行证券保险企业稳资施系统架构转型鼓励探索利用云服务平台开展金融核心业务提供基于金融云服务平台的信用现接口等公共服务

2.鼓励金融机构利用互联网拓宽服务覆盖面鼓励各金融机构利用云计算移动互联网大数据等际手段加快金融产品和服务创新在更广泛地区提供便利的存贷款支付结算信用中介平台冉融服务拓宽普惠金融服务范围为实体经济发展提供行支撑支持金融机购互联网企业依法合规开展网络借贷网络证券网络保险互联网基金销售等业务扩大专业互联网保险公司试点充分发挥保险业在防范互联网金融风险中的作用推动金融集成电路卡(IC卡)全面应用提升电子现金的使用率和便捷性发挥移动金融安全可信公共服务平台(MTPS)的作用积极推动商业银行开展移动金融创新应用促进移动金融在电子商务公共服务等领域的规模应用支持银行业金融机构借助互联网际发展消费信贷业务支持金融租赁公司利用互联网际开展金融租赁业务

3.积极拓展互联网金融服务创新的深群广度鼓励互联网企业依法合规提供创新金融产品和服务更好满足行微企业创新推业和个人的度资需求规范发展网络借贷和互联网消费信贷业务探索互联网金融服务创新?积极引导风险投资基?侥股权投资基金和产业投资基金投资于互联网金融企业利用大数据发展市场化个人征信业务加快网络征信和信用评价体系建设加强互联网金融消费权益?护和投资者?建立多元化金融消费纠捉决机制改进和完善互联网金融监管提高金融服务安全性行防范互联网金融风险及其外溢效应

(六)“互联网+”益民服务

充分发挥互联网的高效便捷攀提高资源利用效率降低服务消费成本大力发展以互联网为载体线上线下互动的新兴消费加快发展基于互联网的医疗健康养老教育旅游社会保系新兴服务创新政府服务模式提升政府科学决策能力和管理水平(发展改革委教育部工业和信息化部民政部人力资源社会保障部商务部卫生计生委质检总局食品药品监管总局林业局旅游局网信办信访局等负责)

1.创新政府网络化管理和服务加快互联网与政府公共服务体系的深热合推动公共数据资源开放促进公共服务创新供给和服务资源整合构建面向公众的一体化在线公共服务体系?积极探索公众参与的网络化社会管理服务新模?充分利用互联网移动互联网应用平台等加快推进政务新媒体发展建设加强政府与公众的沟通交流提高政府公共管理公共服务和公共政策制定的响应速度提升政府科学决策能力和社会治理水平促进政府职能转变图政放权深入推进网上信访提高信访工作质量效率和公信力鼓励政府和互联网企业合作建立信用信息共享平台探索开展一批社会治理互联网应用试点打通政府部门企事业单位之间的数据壁垒利用大数据治手段提升各级政府的社会治理能力加强对“互联网+”行动的宣传提高公众参与度

2.发展便民服务新业态发展体验经济支持实体零售商综合利用网上商店移动支付智能试衣等新际打造体验式购物模式发展社区经济在餐饮娱乐家政等领域培育线上线下结合的社区服务新模式发展共享经济规范发展网络约租车积极推广在线租房等新业态着力破除准入门槛高服务规范难个人征信缺失等瓶颈制约发展基于互联网的文化媒体和旅游等服务培育形式多样的新型业态?积极推广基于移动互联网入口的城市服?开展网上社保办理个人社保权益查询跨地区医保结算等互联网应用美百姓足不出户享受便捷高效的服务

3.推广在线医疗卫生新模式发展基于互联网的医疗卫生服务支持第三方机构构建医学影像健康档案检验报告电子病历等医疗信息共享服务平台逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系?积极利用移动互联网提供在线预约诊?候诊提醒划价缴费诊疗报告查询药品配送等便捷服务引导医疗机构面向行城市和农村地区开展基层检查上级诊系远程医疗服务鼓励互联网企业与医疗机购作建立医疗网络信息平台加强区域医疗卫生服务资源整合充分利用互联网大数据等手段提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力?积极探索互联网由医?电子处方等网络医平康服务应用鼓励有资质的医学检验机构医疗服务机构联合互联网企业发展基因检测疾病预防冉康服务模式

4.促进智慧健康养老产业发展支种能健康产品创新和应用推广全面量化健康生活新方式鼓励健康服务机构利用云计算大数据等际搭建公共信息平台提供长期跟踪预测预警的个性化健康管理服务发展第三方在线健康市场调查咨询评价预防管理等应用服务提升规范化和专业化运营水平劳现有互联网资源和社会力量以社区为基础搭建养老信息服务网络平台提供护理看护健康管理康复照料等居家养老服务鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检紧急呼叫监控等设备提高养老服务水平

5.探索新型教育服务供给方式鼓励互联网企业与社会教育机构根据市场需求开发数字教育资源提供网络化教育服务鼓励学校利用数字教育资源及教育服务平台逐步探索网络化教育新模式扩大优式育资源覆盖面促进教育公平鼓励学校通过与互联网企业合作等方式对接线上线下教育资源探索基础教育职业教育冉育公共服务提供新方式推动开展学历教育在线纬资源共享推广大规模在线开放纬等网络学习模式探索建立网络学把分认定与学分转换等制度加快推动高冉育服务模式变革

(七)“互联网+”高效物流

加快建设跨行业跨区域的物流信息服务平台提高物流供需信息对接和使用效率鼓励大数据云计算在物流领域的应用建设智能仓储体系优化物流运作流程提升物流仓储的自动化智能化水平和运转效率降低物流成本(发展改革委商务部交通运输部网信办等负责)

1.构建物流信息共享互通体系发挥互联网信息集聚攀聚合各类物流信息资源鼓励骨干物流企业和第三方机构搭建面向社会的物流信息服务平台整合仓储运输和配送信息开展物流全程监测预警提高物流安全环保和诚信水平统筹优化社会物流资源配置构建互通省际下达市县兼顾乡村的物流信息互联网络建立各类可开放数据的对接机制加快完善物流信息交换开放标准体系在更广范围促进物流信息充分共享与互联互通

2.建设深度感知智能仓储系统在各级仓储单元积极推广应用二维码无线射频识别等物联网感知际和大数据际实植储设施与货物的实时跟踪网络化管理以及库存信息的高度共享提高货物调度效率鼓励应用智能化物流装备提升仓储运输分拣包装等作业效率提高各类复杂订单的出货处理能力缓解货物囤积停推颈制约提升仓储运管水平和效率

3.完善智能物流配送调配体系加快推进货运车联网与物流园区仓储设施配送网点等信息互联促进人员货源车源等信息高效匹配行降突车空驶率提高配送效率鼓励发展社区自提柜冷创藏柜代收服务点等新型社区化配送模式结合构建物流信息互联网络加快推进县到村的物流配送网络和村级配送网点建设解决物流配送“最后一公里”问题

(八)“互联网+”电子商务

巩固和增强我国电子商务发展领先攀大力发展农村电商行业电商和跨境电商进一步扩大电子商务发展空间电子商务与其他产业的融合不断深化网络化生产流通消费更加普及标准规范公共服务等支撑环境基就善(发展改革委商务部工业和信息化部交通运输部农业部海关总署税务总局质检总局网信办等负责)

1.积极发展农村电子商务?开展电子商务进农村综合示?支中型农业经营主体和农产品农资批发市场对接电商平台积极发展以销定产模式完善农村电子商务配图综合服务网络着力解决农副产品标准化物流标准化冷链仓储建设等关键问题发展农产品个性化定制服务?开展生鲜农产品和农业生产资料电子商务试?促进农业大宗商品电子商务发展

2.大力发展行业电子商务鼓励能源化工钢铁电子轻纺医药等行业企业积极利用电子商务平台优化采购分销体系提升企业经营效率推动各类专业市场线上转型引导传统商贸流通企业与电子商务企业整合资源积极向供应链协同平台转型鼓励生产制造企业面向个性化定制化消费需求深化电子商务应用支持设备制造企道用电子商务平台开展融资租赁服务鼓励行微企道大电子商务应用按照市场化专业化方向大力推广电子招标投标

3.推动电子商务应用创新鼓励企道用电子商务平台的大数据资源提升企业精加销能力激发市场消费需求建立电子商务产品质量追溯机制建设电子商务售后服务质量检测云平台完善互联网质量信息公共服务体系解决消费者维权难退货难产品责任追溯难等问题加强互联网食品药品市场监测监管体系建设积极探索处方药电子商务销售和监管模式创新鼓励企道用移动社交新媒体等新渠道发展社交电商“粉丝”经济等网络营销新模式

4.加强电子商务国际合作鼓励各类跨境电子商务服务商发展完善跨境物流体系拓展全球经贸合作推进跨境电子商务通关检验煲结汇等关键方单一窗口综合服务体系建设创新跨境权益保障机制利用合格评定手段推进国际互认创新跨境电子商务管理促进信息网络畅通跨境物流便捷支付及结汇无障碍税展范便利市场及贸易规则互认互通

(九)“互联网+”便捷交通

加快互联网与交通运输领域的深热合通过基础设施运输工具运行信息等互联网化推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展显著提高交通运输资源利用效率和管理精富水平全面提升交通运输行业服务品质和科学治理能力(发展改革委交通运输部共同牵头)

1.提升交通运输服务品质推动交通运输主管部门推业将服务性数据资源向社会开放鼓励互联网平台为社会公众提供实时交通运行状态查询出行路线规划网上购票智能停车等服务推进基于互联网平台的多种出行方式信息服务对接和一站式服务加快完破到康档案维修诊断和服务质量信息服务平台建设

2.推进交通运输资源在线集成利用物联网移动互联网等际进一步加强对公路铁路民航港口冉通运输网络关键设施运行状态与通行信息的采集推动跨地域跨类型交通运输信息互联互通推广船联网车联网等智能化际应用形成更油善的交通运输感知体系提高基础设施运输工具运行信息等要素资源的在线化水平全面支撑故障预警运行维护以及调度智能化

3.增强交通运输科学治理能力强化交通运输信息共享利用大数据平台挖掘治人口迁徙规律公众出行需求枢纽客流规模车辆船舶行驶特征等为优化交通运输设施规划与建设安全运行控制交通运输管理决策提供支撑利用互联网加强对交通运输违章违规行为的智能化监管不断提高交通运输治理能力

(十)“互联网+”绿色生态

推动互联网与生态文明建设深热合完善污染物监测及信息发布系统形成覆盖主要生态要素的资源环境性能力动态监测网络实现生态环境数据互联互通和开放共享充分发挥互联网在逆向物流回收体系中的平台作用促进再生资源交易利用便捷化互动化透明化促进生产生活方式绿色化(发展改革委环境?护?商务部林业局等负责)

1.加强资源环境动态监测针对能源矿产资源水大气森林草原湿地海洋等各类生态要素充分利用多维地理信息系统智慧地图等际结合互联网大数据治优化监测站点布局扩大动态监控范围构建资源环境性能力立体监控系统劳现有互联网云计算平台逐步实指级政府资源环境动态监测信息互联共享加强重点用能单位能耗在线监测和大数据治

2.大力发展智慧环保利用智能监测设备和移动互联网完善污染物排放在线监测系统增加监测污染物种类扩大监测范围形成全天候多层次的智能多源感知体系建立环境信息数据共享机制统一数据交换标准推进区域污染物排放空气环境质量水环境质量等信息公开通过互联网实置向公众的在线查询和定制推送加强对企业环保信用数据的采集整理将企业环保信用记录纳入全国统一的信用信息共享交换平台完善环境预警和风险监测信息网络提升重金属危险废物危险化学品等重点风险防范水平和应急处理能力

3.完品旧资源回收利用体系利用物联网大数据开展信息采集数据治流向监测优化逆向物流网点布局支持利用电子标签二维码等物联网际跟踪电子废物流向鼓励互联网企业参与搭建城市废弃物回收平台创新再生资源回收模式加快推进汽当险信息系统“以旧换再”管理系统和报废车管理系统的标准化规范化和互联互通加强废善导零部件的回收利用信息管理为互联网企业开展业务创新和便民服务提供数据支撑

4.建立废弃物在线交易系统鼓励互联网企业积极参与各类产业园区废弃物信息平台建设推动现有骨干再生资源交资场向线上线下结合转型升级逐步形成行业性区域性全国性的产业废弃物和再生资源在线交易系统完善线上信用评价和供应链融资体系开展在线竞价发布价格交易指数提高稳定供给能力增强主要再生资源品种的定价权

(十一)“互联网+”人工智能

劳互联网平台提供人工智能公共创新服务加快人工智能核心际突破促进人工智能在智能家居智能终端智能汽车机器人等领域的推广应用培育若干引领全球人工智能发展的骨干企业和创新团队形成创新活跃开放合作协同发展的产业生态(发展改革委科技部工业和信息化部网信办等负责)

1.培育发展人工智能新兴产业建设支撑超大规模深度学习的新图算集群构建包括语音图像视频地图等数据的海量训练资源库加强人工智能基础资源和公共服务等创新平台建设进一步推进计算机视觉智能语音处理生物特征识别自挥言理解智能决策控制以及新型人机交互等关键际的研发和产业化推动人工智能在智能产品工业制造等领域规模商用为产业智能化升级夯实基础

2.推进重点领域智能产品创新鼓励传统家居企业与互联网企业开展集成创新不断提升家居产品的智能化水平和服务能力创造新的消费市场空间推动汽车企业与互联网企业设立跨界交叉的创新平台加快智能辅助驾驶复杂环境感知车载智能设备等际产品的研发与应用支持安防企业与互联网企业开购作发购推广图像精际别等大数据治际提升安防产品的智能化服务水平

3.提升终端产品智能化水平着力做大高艘动智能终端产品和服务的市场规模提高移动智能终端核心际研发及产业化能力鼓励企业积极开展差异化细分市场需求治大力丰富可穿戴设备的应用服务提升用户体验推动互联网际以及智能感知模式识别智能治智能控频智能际在机器人领域的深入应用大力提升机器人产品在传感交互控频方面的性能和智能化水平提高核心赫力

三保现撑

(一)夯实发展基础

1.巩固网络基础加快实施“宽带中国”战略组织实施国家新一代信息基础设施建设工程推进宽带网络光纤化改造加快提升移动通信网络服务能力促进网间互联互通大幅提高网络访问速率行降低网络资费完频信普遍服务补偿机制支持农村及偏远地区宽带建设和运行维护使互联网下沉为各行业各领域各区域都能使用人机物泛在互联的基础设施增强北斗卫星全球服务能力构建天地一体化互联网络加快下一代互联网商用部署加强互联网协议第6版(IPv6)地址管理标豆理与解析构建未来网络创新试验平台研究工业互联网网络架构体系构建开攀国家创新试验验证平台(发展改革委工业和信息化部财政部国资委网信办等负责)

2.强化应用基础适应重点行业融合创新发展需求完善无线传感网行业云及大数据平台等新型应用基础设施实施云计算工程大力提升公共云服务能力引导行业信息化应用向云计算平台迁移加快内容分发网络建设优化数据行布局加强物联网网络架构研究组织开展国家物联网重大应用示范鼓励具备条件的企业建设跨行业物联网运营和支撑平台(发展改革委工业和信息化部等负责)

3.做实产业基础着力突破核心芯片高端服务器高端存储设备数据库和中间件等产业薄弱方的际瓶颈加快推进云操作系统工业控制实时操作系统智能终端操作系统的研发和应用大力发展云计算大数据等解决方案以及高端传感器工控系统人机交互热布基础产品运用互联网理念构建以骨干企业为核心产学研用高效整合的际产导群打造国际先进自主可控的产业体系(工业和信息化部发展改革委科技部网信办等负责)

4.保障安全基础制定国家信息领域核心际设备发展时间表和路线图提升互联网安全管理态势感知和风险防范能力加强信息网络基础设施安全防护和用户个人信息??实施国家信息安全专项开展网络安全应用示范提高“互联网+”安全核心际和产品水平按照信息安全等级?护等制群网络安全国家标准的要?加强“互联网+”关键领域重要信息系统的安全保障建设完善网络安全监测评估监督管理标准现和创新能力体系重视融合带来的安全风险完善网络数据共享利用等的安全管理图际措施探索建立以行政评议和第三方评估为基础的数据安全流动现体系完善数据跨境流动管理制度确保数据安全(网信办发展改革委科技部工业和信息化部公安部安全部质检总局等负责)

(二)强化创新驱动

1.加看新能力建设鼓励构建以企业为主导产学研用合作的“互联网+”产业创新网络或产导际创新联盟支持以龙头企业为主体建设跨界交叉领域的创新平台并逐步形成创新网络鼓励国家创新平台向企业特别是行企业在线开放加大国家重大科研基础设施和大型科研仪器等网络化开放力度(发展改革委科技部工业和信息化部网信办等负责)

2.加快制定融合标准按展性先立急用先行的原则引导工业互联网智能电网智慧城市等领域基础共性标准关键际标准的研制及推广加快与互联网融合应用的工控系统智能专米备智能潜智能家居车联网等细至域的标准化工作不断完善“互联网+”融合标准体系同步推进国际国内标准化工作增强在国际标准化组织(ISO)国际电工委员会(IEC)和国际电信联盟(ITU)等国际组织中的话语权(质检总局工业和信息化部网信办能源局等负责)

3.强化知识产权战略加强融合领域关键方专利导航引导企导强知识产权战略储备与布局加快推进专利基础信息资源开放共享支持在线知识产权服务平台建设鼓励服务模式创新提升知识产权服务附加值支种行微企业知识产权创造和运用加强网络知识产权和专利执法维权工作严厉打击各种网络侵权假冒行为增强全社会对网络知识产权的?护意?推动建立“互联网+”知识产权?护联?加大对新业态新模式等创新成果的?护力?(知识产权局牵头)

4.大力发展开源社区鼓励企业自主研发和国家科技计划(专项基金等)支中成的软件成果通过互联网向社会开源引导教育机构社会团体企业或个人发起开源项目积极参加国际开源项目支持组建开源社区和开源基金会鼓励企业劳互联网开源模式构建新型生态促进互联网开源社区与标准规范知识产权等机构的对接与合作(科技部工业和信息化部质检总局知识产权局等负责)

(三)营造宽松环境

1.构建开放包容环境贯孤实中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见放宽融合性产品和服务的市场准入限制制定实施各行业互联网准入负面清单市各类主体依法平等进入未纳入负面清单管理的领域破除行业壁垒推动各行业各领域在际标准监管等方面充分对接最大限度减少事前准入限制加强事中事后监管继续深化电信体制改革行开放电信市场加快民营资本进入基础电信业务加快深化商轮度改革推进投资贸易便利化(发展改革委网信办教育部科技部工业和信息化部民政部商务部卫生计生委工商总局质检总局等负责)

2.完善信用支撑体系加快社会征信体系建设推进各类信用信息平台无缝对接打破信息孤岛加强信用记录风险预警违法失信行为等信息资源在线披露和共享为经营者提供信用信息查询企业网上矸现等服务充分利用互联网积累的信用数据对现有征信体系推测体系进行补充和完善为经济调节市场监管社会管理和公共服务提供有力支撑(发展改革委人民银行工商总局质检总局网信办等负责)

3.推动数据资源开放研究出台国家大数据战略显著提升国家大数据掌控能力建立国家政府信息开放统一平台和基础数据资源库开展公共数据开放利用改革试点出台政府机构数据开放管理规定按照重要院敏感程度分级分类推进政府和公共信息资源开放共享支持公众和小微企业充分挖掘信息资源的商导值促进互联网应用创新(发展改革委工业和信息化部国务院办公厅网信办等负责)

4.加强法律法规建设针对互联网与各行业融合发展的新特点加快“互联网+”相关立法工作研究调整完善不适应“互联网+”发购管理的现行法规及政策规定落导强网络信息?护和信息公开有关规?加快推动制定网络安全电子商务个人信息??互联网信息服务管理等法律法规完品垄断法配套规则进一步加大反垄断法执行力度严格查处信息领域企业垄断行为营造互联网公平赫环境(法制办网信办发展改革委工业和信息化部公安部安全部商务部工商总局等负责)

(四)拓购外合作

1.鼓励企业抱团出海结合“一带一路”等国家重大战略支持和鼓励具有赫攀的互联网企业联合制造金融信息通信等领域企业率先走出去通过海外并购联合经营设立种机构等方式相互借力共同开拓国际市场推进国际产能合作构建跨境产业链体系增强全球赫力(发展改革委外交部工业和信息化部商务部网信办等负责)

2.发展全球市场应用鼓励“互联网+”企业整合国内外资源面向全球提供工业云供应链管理大数据治等网络服务培育具有全球影响力的“互联网+”应用平台鼓励互联网企业积极拓购外用户推出适合不同市场文化的产品和服务(商务部发展改革委工业和信息化部网信办等负责)

3.增强走出去服务能力充分发挥政府产业联盟行业协会及相关中介机构作用形成支持“互联网+”企业走出去的合力鼓励中介机构为企业拓购外市场提供信息咨询法律援助税务中介等服务支持行业协会产业联盟与企业共同推广中国际和中国标准以际标准走出去带动产品和服务在海外推广应用(商务部外交部发展改革委工业和信息化部税务总局质检总局网信办等负责)

(五)加强智力建设

1.加强应用能力培训鼓励地方各级政府采用购买服务的方式向社会提供互联网知识技能培训支持相关研究机购专家开展“互联网+”基础知识和应门训鼓励传统企业与互联网企业建立信息咨询人才交流群作机制促进双方深入交流合作加强制造业农业等领域人才特别是企业高层管理人员的互联网技能培训鼓励互联网人才与传统行业人才双向流动(科技部工业和信息化部人力资源社会保障部网信办等负责)

2.加快复合型人才培养面向“互联网+”融合发展需求鼓励高校根据发展需要和学校办学能力设置相关专业注重将国内外前匮究成果尽快引入相关专业教学中鼓励各类学校聘请互联网领域高级人才作为兼职教师加强“互联网+”领域实验教学(教育部发展改革委科技部工业和信息化部人力资源社会保障部网信办等负责)

3.鼓励联合培养培训实施产学合作专业综合改革项目鼓励校企院企合作办学推进“互联网+”专导际人才培训深化互联网领域产教融合劳高校科研机构企业的智力资源和研科台建立一批联合实训基地建立企导际行和院校对接机制鼓励企业在院校建立“互联网+”研发机购实验行(教育部发展改革委科技部工业和信息化部人力资源社会保障部网信办等负责)

4.利用全球智力资源充分利用现有人才引进计划和鼓励企业设立海外研发行等多种方式引进和培养一批“互联网+”领域高端人才完善移民签证等制度形成有利于吸引人才的分配激励和保障机制为引进海外人才提供有利条件支持通过任务外包产业合作学术交流等方式充分利用全球互联网人才资源吸引互联网领域领军人才特殊人才紧缺人才在我国创业创新和从事教学科研等活动(人力资源社会保障部发展改革委教育部科技部网信办等负责)

(六)加强引导支持

1.实施重大工程包选择重点领域加大中央预算内资金投入力度引导更多社会资本进入植街组织实施“互联网+”重大工程重点促进以移动互联网云计算大数据物联网为代表的新一代信息际与制造能源服务农业等领域的融合创新发展壮大新兴业态打造新的产业增长点(发展改革委牵头)

2.加大财税支持充分发挥国家科技计划作用积极投向符合条件的“互联网+”融合创新关键际研发及应用示范统筹利用现有财政专项资金支持“互联网+”相关平台建设和应用示范等加大政府部门采购云计算服务的力度探索基于云计算的政务信息化建设运营新机制鼓励地方政府创新风险补偿机制探索“互联网+”发展的新模式(财政部税务总局发展改革委科技部网信办等负责)

3.完善融资服务?积极发挥天使投?风险投资基金等对“互联网+”的投资引领作用?开展股权众筹等互联网金融创新试?支中微企业发展支持国家出资设立的有关基金投向“互联网+”鼓励社会资本加大对相关创新推业的投资?积极发展知识产权质Ѻ融?信用保险保单融资增信等服务鼓励通过债券融资方式支持“互联网+”发展支持符合条件的“互联网+”企业发行公司债券?开展产融结合创新试?探索股权和债权相结合的融资服务降低创新型成长型互联网企业的鲜准入门槛结合证券法修订和善发行注册制改革支持处于特定成长阶段发展前景好但形从利的互联网企业在创业板鲜推动银行业金融机构创新信贷产品与金融服务加大贷款投放力度鼓励开发性金融机构为“互联网+”重点项目建设提供行融资支持(人民银行发展改革委银监会证监会保监会网信办开发银行等负责)

(七)做米织实施

1.加强组织领导建立“互联网+”行动实施部际联席会议制度统筹协调解决重大问题切实推动行动的贯孤实联席会议设办公室负责具体工作的组织推进建立跨领域跨行业的“互联网+”行动专家咨询委员会为政府决策提供重要支撑(发展改革委牵头)

2.开展试点示范鼓励开展“互联网+”试点示范推进“互联网+”区域化链条化发展支持全面创新改革试验区中关村等国家自主创新示范区国家现代农业示范区先行先试积极开展“互联网+”创新政策试点破除新兴产业行业准入数据开放市场监管等方面政策障碍研究适应新兴业态特点的税收保险政策打造“互联网+”生态体系(各部门各地方政府负责)

3.行推进实施各地区各部门要主动作为完善服务加强引导以动态发展的眼光看待“互联网+”在导中大胆探索拓展相互借鉴“互联网+”融合应用成功经验促进“互联网+”新业态新经济发展有关部门要加强统筹规划提高服务和管理能力各地区要结合导研究制定适合本地的“互联网+”行动落实方案因地制宜合理定位科学组织实施杜绝盲目建设和重复投资务实行推进“互联网+”行动(各部门各地方政府负责)

国务院

2015年7月1日


 
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